[]许保利：央企未来应重点打造研发能力 并大企业

　　5月6日，财政部正式发文确认，从2014年起央企红利上缴比例再次提高5个百分点。

　　“这会促进央企进一步提高经济效益，有利于发展混合所有制经济。”5月7日，国务院国资委研究中心竞争力研究部部长许保利接受中国房地产报记者采访时表示，国有企业产权多元化是未来发展趋势，财政部此举有助于扩大国有资本经营预算，至于能否倒逼国有企业机制改革还有待观察。在他看来，央企不能一味求大，更重要的是打造研发能力，以核心技术引领企业发展。

　　国务院国资委研究中心竞争力研究部部长 许保利

　　中国房地产报：你怎么看提高央企上缴利润比例的举措?

　　许保利：这不是央企第一次做调整，上缴比例逐年在提高，并向民生倾斜。这可以帮助扩大国有资本经营预算，对央企本身来说，有利于促进企业进一步提高经营效益，分红也会吸引其他资本，鼓励混合所有制经济的发展。

　　这次按大类分为五类，这样分类虽然管理成本较低，但这种一刀切的分类并不是一个好的选择。比如混合所有制的企业越来越多，如何尊重小股东的意见?如何结合企业的实际效益来定利润上缴比例?需要思考。另外，收了钱干什么要明确，要确保支出公开透明，还要有监督机制。

　　中国房地产报：这个钱除了用于民生，还有一个方向是用于重点支持以优化产业结构和资本布局为主攻方向的重大结构性调整。这个怎么看?

　　许保利：国有经济布局的调整是国企改革的一个重要方面，我认为这种调整重点不是企业在各产业间的进退，重点应是国有资本在企业之间的流动。组建国有资本运营(投资)公司有助于解决国有资本在企业间的配置问题。

　　中国房地产报：这个国有资本运营公司应该发挥什么作用?

　　许保利：不同于目前的中央企业集团公司，它不再直接管理持股企业，而是作为国有资本的管理人，成为国有资本的人格化代表。其主要职能是：第一，作为持股人，持有混合所有制企业中的国有股权;第二，同其他非国有股东一样，通过建设好董事会来参与持股企业的治理;第三，考核评价持股企业的经营绩效;第四，增减持股企业的国有股权，同时，在持股企业外，寻求新的投资机会。我认为国有资本运营公司应位居幕后，企业才是幕前的“角色”。这也是国际惯例。

　　中国房地产报：如何成立国有资本运营公司?

　　许保利：我初步考虑有三种，第一种是通过改革现有国有企业集团组建。例如，华润集团是控股公司，旗下子公司都是独立法人，是否可以考虑将华润集团改组为国有资本运营公司?第二种，一些中央企业已经实现了整体上市，例如，中交集团、中国中铁等，集团公司只是一个“壳公司”。可以考虑将这些“壳公司”取消，组建国有资本运营公司专门持有这些整体上市公司的国有股权。第三种，对一些规模较小的中央企业进行战略重组。此前国资委成立的中国国新控股有限责任公司可借此机会来进行操作，将一些中央企业直接并人其中。

　　以上三种中的任何一种，国资委都有操作的可能性，但任何一种都要先试点，再推开。

　　中国房地产报：这对国资委本身会产生什么影响?

　　许保利：对于整体规模较大、在国民经济中占重要地位的中央企业，应由国资委直接参与治理。国有资本运营公司，主要是做好出资企业的财务管理，同时协助国资委做好监管。中央汇金公司同四大国有商业银行之间就是采取这样的模式。这意味着那时的国资委同现在相比，权力小了，一些权力要转给董事会，管理好董事会将是国资委未来的主要职责。

　　这种职责的转变，实现了从目前的管资产(甚至管企业)到管资本的转变。而目前的国资委，说是履行出资人职责，但实际上履行的是国有企业董事会的职责，甚至行使的是曾经的行业主管部门的一些权力。

　　中国房地产报：那你怎么看华润宋林事件?

　　许保利：在民企也一样会滋生腐败，现行央企高管行政色彩过重。我认为应该废除高管终身制。企业自身情况、所处市场环境均在不断变化，企业高管人员很可能不再适合现有的高管岗位，这时，就要有新的人员来替代。因此，高管岗位的人员应是流动的，是否在岗位取决于自身能力。但目前国有企业高管事实上却是终身制。

　　中国房地产报：有何解决之道?

　　许保利：业务繁杂，很容易导致主业不清，或主业清晰，但受非主业的干扰，从而影响主业的发展。企业应将注意力放在提升业务的竞争力上，而不是追求业务的数量。所以，国企尤其是央企应对现有业务进行梳理，明确哪些是要做的，哪些是不该做的。对那些不应该做的业务必须剥离，将置换出来的资源用于主业的发展。当然，在目前的业务格局下，聚焦主业是一个复杂的利益关系调整过程，阻力是难免的，但为了企业的发展，必须要实施，越早越好。

　　中国房地产报：你觉得国企发展的未来在哪里?

　　许保利：国有企业拥有庞大的生产能力，但缺乏应有的核心技术。打造自己的研发能力，是国企在未来的发展中必须解决的问题。首先要转变观念，没有研发支撑的生产能力最终会成为包袱。然后，要潜心练功，注重过程的积累。

　　中国房地产报：你怎么看国企改革的方向?

　　许保利：应该淡化国有企业的概念，对国有企业进行分类。我认为将国有企业分为弥补市场缺欠的国有企业和作为市场竞争主体的国有企业更为符合实际。

　　对于弥补市场缺欠的国有企业，它的业务应由监管部门严格限定。比如现有中央企业中的国家电网、南方电网、中储粮等，它们就应该是弥补市场缺欠的国有企业。但目前，它们还在从事一些竞争性业务，这就需要将其剥离。如果企业的功能是弥补市场缺欠，而它同时又从事竞争性业务，这必然使企业处于一种矛盾的境地，不仅影响企业发挥好其自身应有的功能，也会对从事同类竞争性业务的企业造成不公平竞争。

　　而对于竞争性国有企业，它只能从事竞争性业务，并且它做什么业务，需要由企业自己根据自身能力及市场需求来决定。

　　中国房地产报：如何看现在央企存在的问题?

　　许保利：目前，大部分国有企业的业务都比较多，尤其是中央企业。出现这样的局面，主要源自两个方面：一是企业求大冲动。做大已经成为企业的首要目标，在扩张已有业务的同时，它们都在抓“机遇”扩张新业务。二是国资委推动。为减少监管企业数量，缩小监管幅度，国资委有意推进企业的重组整合。结果就是并大企业，业务的数量也随之增加。