[]国务院：部分楼市松绑并不抵触国家政策

　　本轮限购松绑的消息始于温州。有消息称，温州市限购松绑方案已经上报浙江省相关部门。法治周末记者向温州市住建委宣教处求证，该处一位工作人员对法治周末记者表示，目前宣教处还没有收到业务部门关于限购松绑的方案。

　　其实，此次限购松绑的传闻并非空穴来风。自2013年年底，住建部工作会议确定了对不同城市将实行“分类指导”思路后，有关限购政策要松绑，抑或退出限购的讨论便逐渐多了起来。

　　3月5日，国务院总理李克强在今年的政府工作报告中亦提出：“针对不同城市情况分类调控，增加中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投机投资性需求，促进房地产市场持续健康发展。”这也被认为是指导2014年度楼市调控及影响地产走势的“纲领”。

　　迥异于“一刀切”的方式，“分类指导”、“分类调控”的新提法也被业界解读为限购政策或存在松动的空间。那么限购松绑是否由地方政府说了算?限购松绑乃至解除又需要遵循什么程序?

　　限购松绑博弈

　　截至目前，限购政策已经在我国房地产市场上实施了4个年头。

　　2010年4月，为了抑制投资、投机购房需求，促进房价回归合理水平，国务院出台了《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》，简称“国十条”。

　　住建部政策研究中心研究员王珏林对法治周末记者表示，“国十条”出台后，各省开始结合各自区域内的楼市状况，依据是否存在市场过热、涨幅过快的原则确定纳入限购的名单。一般情况下，省会城市都被地方政府纳入限购之列，部分东部经济发达省份还将一些投资性需求比较旺盛的城市纳入其中。

　　2011年8月，住建部公布了列入新增限购城市名单的5项建议标准。住建部提出，符合两条意见以上的城市，建议列入新增限购城市名单。随后限购令从一线城市和部分二线城市开始向部分二、三线城市扩展。根据统计，目前我国共有40多个城市实施了限购令。此次传闻松绑的焦点城市——温州是在2011年3月出台的限购令。当时温州版限购令规定，本地户籍家庭及纳税或社保满一年的非户籍家庭，只能新购买一套住房。与大多数城市实行的“限购第3套”政策相比，温州版的限购令更为严苛。

　　随着2011年下半年温州大量中小企业陷入经营困境，温州楼市也随之进入“冰冻期”。在此背景下，2013年8月，温州市曾对楼市的限购令进行微调。此举使得温州成为中国首个放宽楼市限购令的城市。

　　温州市住建委宣教处工作人员对法治周末记者表示，此前考虑到温州房地产价格上涨过快，出台的限购令非常严厉。去年8月，温州购房政策虽有微调，但仍在国务院要求执行的限购标准内。

　　复旦大学房地产研究中心主任尹伯成在接受法治周末记者采访时表示，目前我国房地产市场已经出现了分化格局。对之前采取限购的城市继续采取“一刀切”式的限购限贷调控政策既无必要，也难以发挥效果。

　　退出限购的法律程序

　　如果取消限购的时机逐步成熟，要退出限购又要履行什么样的程序呢?中国人民大学行政法学教授杨建顺对法治周末记者表示，限购令不是国家法律，也不是行政法规，而是一个政策性文件。

　　杨建顺表示，要终止一个政策性文件的效力主要有四种方式：一种是出台同样规格的文件宣布此前的文件废止;其次是制定新的文件代替旧的文件;再者是在相应的法规中，在最后的附则部分宣布之前的文件予以终止;最后一种是日落条款，也称日落立法，指法律或者规范性文件在制定时，就明确规定了期限和终止的日期，到了终止的时间如果没有新的规范制定，则自行废止。如果没有通过上述几种方式予以终止，那么文件的效力就会一直延续下去。

　　北京大学房地产法研究中心主任楼建波在接受法治周末记者采访时表示，此前一些城市松绑限购令被叫停主要在于同国务院的楼市调控政策相违背。而今年政府工作报告传递出来了“分类调控”的指导思想，说明楼市调控政策已经结束了原来限购的“一刀切”做法。

　　楼建波认为，在新的指导思想下，一些楼市库存大、楼市价格运行平稳，已经达到限购效果的地区据此对限购令进行松绑或者取消，与国务院的政策并不抵触。

　　至于限购令的松绑或取消程序，楼建波认为：“与出台限购令的程序类似，法律并没有规定地方政府的规范性文件必须经国务院批准才可执行。如温州出台限购令只是在浙江省政府进行了备案和批准，那么对限购令进行松绑或者取消限购，亦只需遵循上述程序即可。”