[]保持房地产市场健康稳定发展的对策和建议

　　保持房地产市场健康稳定发展的对策和建议

　　保持房地产市场健康稳定发展，对于促进经济平稳较快发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定意义重大。正在我们对房地产市场问题开展调查研究、进行讨论分析期间，4月14日温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究部署了遏制部分城市房价过快上涨的政策措施。结合我们的思考，提出以下建议。

　　明确房地产市场调控的总体思路。从长期趋势特别是住房供求关系看，房价总体上是上涨的，但短期内上涨过快，则会对经济社会发展造成不利影响。必须把思想认识统一到党中央、国务院决策部署上来，采取积极有效的措施，遏制房价过快上涨。我们认为，一方面，应切实履行政府社会保障职责，为该保障的家庭提供保障性住房;另一方面，应尊重经济规律，综合运用规划、税收、金融、土地等手段，不断改进和加强市场调控，实行供需双向调节，并区分不同地域、不同情况采取不同措施，防止房价大起大落，保持房地产市场健康稳定发展。

　　完善住房保障体系。在现行体制基础上，进一步完善住房保障体系，努力使住房保障制度惠及更多的住房困难群体，即：面向城市低收入家庭，提供廉租住房和经济适用住房;面向既买不起商品房、又不符合廉租房和经济适用房保障条件的“夹心层”，提供限价商品住房;面向新就业人员和外来务工人员，提供公共租赁住房;同时加快推进城市和国有工矿棚户区改造，改善棚户区居民住房条件;扩大住房公积金归集范围，力求覆盖所有在职职工。对各类保障性住房实行严格的准入管理，建立健全申请、审核、公示、轮候、退出机制，对骗取保障房的予以公开严肃处理，严防产生腐败，维护社会公平正义。

　　增加住房有效供给。各级政府应以满足城市居民基本住房需求为出发点，组织编制住房建设规划，科学确定住房供应规模和比例，特别是重点明确中低价位、中小套型普通商品住房和保障性住房的建设规模，把各类房源落实到建设项目上，落实到住房用地年度供应计划中，向社会公布，稳定房地产投资者和消费者的心理预期。在此基础上，组织有关部门认真实施住房建设规划。同时，督促已出让土地抓紧开工，督促在建房地产项目加快进度，尽快形成有效供给。

　　合理引导住房消费。针对旺盛的住房需求，必须加以合理引导和有效调节，总的方向应该是：让买大房、多买房的人付出更大的支付成本和保有成本。在税收和信贷方面，严格执行国家有关个人购买普通住房与非普通住房、首次购房与非首次购房的差别化政策，支持合理的自住性购房，抑制投资投机性购房。为打击投机性购房，同时也引导居民合理的住房消费观念，应积极探索住房保有环节的税收政策，对拥有多套房产、大户型房产的人课以高额税收，或实行累进税制，挤出部分存量住房，增加市场供给。要坚持正确的舆论导向，引导媒体客观真实地报道房地产市场状况，避免炒作。

　　探索改革财税体制。为增加地方政府可用财力，同时遏制“土地财政”，应对现行财税体制进行改革。可适当提高增值税、所得税的地方分成比例，并把契税改为中央和地方共享税，同时把土地出让金收入全部纳入财政预算内管理，适当提高上缴中央财政的比例。这样，既能为地方政府增加稳定的财源，降低对“土地财政”的过度依赖，也不至于大幅度减少中央财政收入。

　　切实强化市场监管。完善房地产开发经营管理机制，大力引导建设省地节能环保型住宅，不断提高住房品质。加强商品房预售管理，维护消费者权益。严格执行房地产项目资本金要求，加强房地产信贷风险管理。整顿规范房地产市场秩序，依法查处囤地囤房、捂盘惜售、哄抬房价等行为。

　　因地制宜实施调控。各地在执行国家统一政策的前提下，应从当地房地产市场实际情况出发，采取差异化的调控措施，不要搞“一刀切”，上涨过快的要“控”，健康发展的要“稳”，市场低迷的要“促”。建设、国土、财政、税务、金融等部门，应在各级党委、政府统一领导下，按照职责分工，相互加强沟通，密切配合协作，形成促进房地产市场健康稳定发展的合力。